俄罗斯是世界上面积最大的国家,也是一个海洋大国,面向三大洋,濒临12个海。俄罗斯海洋水产资源极为丰富,海洋产业发展较快。针对涉海部门层次多、科学技术综合性强等特点,俄罗斯建立了一整套综合协调和决策咨询机制,包括成立海洋委员会、建立多部门多学科专家咨询委员会、跨部门协调委员会等。

日前,美国白宫国家海洋委员会正式公布了《国家海洋政策执行计划》。该计划列举了联邦政府机构依据应用科学原则和国家公共投入政策应采取的6个方面措施,在满足美国经济发展需要的同时,致力于平衡美国海洋、海岸以及北美五大湖在内的生态环境保护和经济发展需要。相比以往,该计划强调在联邦政府、州政府、地方政府、涉海社会团体,以及沿海部落群体、涉海企业之间建立更加有效的协作关系,同时鼓励州政府和地方政府参与联邦政府海洋政策制定过程。

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俄罗斯不断修改、完善和制定海岸带和海洋管理的法规,极大地强化了对海洋和海岸带资源的管理,使其在新的国际海洋秩序下,海洋开发有章可循,有法可依。俄罗斯主要涉海法规包括《俄罗斯联邦内水、领海及毗连区法》《俄罗斯联邦专属经济区法》《俄罗斯联邦大陆架法》等,以及各涉海部门行政法规。

6项措施加强管理

2020年1月15日,俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫宣布现任政府全体辞职,历时近二十年的“梅普组合”宣告落幕。虽然普京宣布梅德韦杰夫担任俄联邦安全会议副主席一职,但外界已开始散播“梅普”决裂的谣言。

进入21世纪后,俄罗斯更加重视海洋的战略地位,2001年《俄罗斯联邦至2020年海洋政策》公布。该政策是确定俄联邦海上活动的基本政策,是为了实现俄联邦在其管辖海域内和公海的国家利益而制定的。这也是多年来俄罗斯制定的首部全面确定国家海洋政策的纲领性文件,从根本上把部门所属和条块分割的海洋管理模式统一起来。

美国国家海洋委员会在该计划的发布声明中指出,海洋与海岸为美国提供了数以百万的就业岗位,每年都会通过旅游业、海上游乐业、商业捕捞、海洋能源、航运以及其他经济活动创造数万亿美元的国家收入。近年来,随着海洋资源争夺愈加激烈,面对挑战,美国联邦政府制定和修订了超过100部与海洋有关的法律法规。该计划提出,为应对海洋挑战,应给予州政府和地方政府更多参与联邦政府海洋决策的机会,使得联邦政府海洋政策更为合理化,节省纳税人资金以及提高海洋经济可持续发展能力,该计划明确了联邦政府应采取的6个方面具体措施:一是提供更好的海洋环境和灾害预测,以保护沿海民众与消费者的身体健康和人身安全;二是共享更多和更高质量的有关风暴潮和海平面上升的数据资源,这将有助于沿海地区预防海洋灾害;三是支持区域和地方政府在考虑自身权益的前提下自愿性地参与联邦政府海洋保护与发展计划;四是在保护公民健康、安全和海洋环境的同时,对于涉海产业和相关纳税者,要减少联邦政府批准其有关申请所耗费的时间与资金;五是要恢复重要的海洋生物栖息地,保护海洋生物种群和健康的海洋资源;六是随着人类北极开发活动的增加,要提高科学预测极地自然条件和防止其对人类社会发展产生消极影响的能力。

俄联邦安全会议是俄罗斯一个跨部门强力机构,并非职能部门,安全会议由总统根据俄罗斯联邦《宪法》和《安全法》组成。常务委员和委员由总统也就是安全会议主席任命。安全会议秘书直接听命于总统,秘书担任安全会议的日常工作。主席为俄罗斯现任总统普京,常委委员:联邦总理、联邦委员会主席、杜马主席、总统办公厅主任、外事情报主任、国防部长、外交部长、联邦安全局、安全会议秘书长等组成,委员包括:圣彼得堡市长、联邦海关总长、国防部第一副部长兼总参谋长、几个大区总统全权代表、紧急情况部部长、司法部长、禁卫军总司令、第一副总理、副秘书长、莫斯科市长、总检察长等。现该部门没有副主席一职。

俄罗斯海洋管理体系主要包括联邦总统、联邦议会、联邦政府各相关涉海部门以及地方各级政府机构,联邦政府海洋委员会是其最高级别海洋事务协调机构。各相关涉海部门根据职能负责所管辖范围内的工作,如自然资源部负责海洋资源的勘探、开发、利用和保护工作;俄罗斯安全委员会负责制定俄罗斯联邦在世界大洋的安全战略方针。

鼓励地方参与

澳门新匍京娱乐app,图片说明:俄罗斯联邦政府前总理梅德韦杰夫

2001年俄罗斯国家海洋政策的公布,为俄罗斯海洋的发展明确了具体的目标和方向。为充分协调各部门对海洋领域的有效管理,最大范围地确保俄罗斯的国家利益,俄罗斯于2004年6月11日成立了联邦政府海洋委员会,作为海洋行政管理的高层决策协调机构.该委员会按其主席批准的年度计划进行工作。在必要情况下召开委员会会议,但不少于每半年一次。

美国《蒙特利县先驱报》报道称,该执行计划鼓励州和地方政府参与美国联邦政府海洋决策。众议员山姆·法尔对此表示:“地方参与有利于海洋管理政策的顺利实施。通过相互协作,采用全局性的、以科学为依据的方法来管理海洋生态系统,这将不仅有利于增强海洋经济发展能力,也将确保海洋资源的可持续发展。”

在参加了普京发表年度国情咨文的活动结束不久后,梅德韦杰夫发表了向联邦议会辞职的声明,并且是整个内阁都将辞职。梅德韦杰夫解释了俄罗斯联邦政府辞职的原因:政府将根据俄罗斯联邦《宪法》第117条辞职。俄联邦宪法第117条的主要内容包括:

俄罗斯联邦政府海洋委员会由主席1人,副主席3人,29位委员组成。主席由联邦副总理担任,联邦运输部部长、工业贸易部部长、海军舰队总司令分别担任副主席,委员主要由联邦各涉海部门的高层官员、沿海地区州长、相关科研机构及俄罗斯船主协会主席组成。从海洋委员会的成员构成可以看出俄罗斯对海洋的重视程度。

据美国《华盛顿邮报》报道,自2012年1月该执行计划草案公布以来,美国一些地区已开始建立相关规划协调机构,允许州政府和地方政府官员参与联邦政府的海洋政策决策过程。在美国东北、大西洋中部、加勒比海以及太平洋岛屿等地区已经建立协调地方参与联邦政府海洋决策的机构,美国西海岸地区也正在筹建该类型机构。

1、俄罗斯联邦政府可以提出辞职,由俄罗斯联邦总统接受或拒绝。

俄海洋委员会是常设行动协调机构,以俄罗斯国家政策为基础,确定俄罗斯联邦海洋工作的优先方向,确定和修改国家海洋政策的目标和任务,制定俄罗斯联邦的海洋工作发展计划。委员会对联邦政府各部门、地方各级政府部门和海洋领域内各单位的工作进行协调,主要目标是保障俄罗斯联邦海洋规划和任务的实现,例行审查国家海洋政策问题,并拟定解决这些问题的方案建议。

各方评价褒贬不一

2、俄罗斯联邦总统可以作出俄罗斯联邦政府辞职的决定。

该执行计划公布后,美国国内对此褒贬不一。美国白宫科学与技术政策办公室主任、国家海洋委员会联合主席约翰·霍尔德伦在关于该计划的声明中表示,科学研究是良好的海洋和海岸线资源管理的基石,奥巴马政府制定的国家海洋政策和新的执行计划将有助于提高海洋科学研究水平和对政府制定海洋政策的影响力,使在增加海洋环境承受力和发展可持续性的同时,沿海地区经济发展能力得以提升。

3、国家杜马可以对俄罗斯联邦政府表示不信任。关于对俄罗斯联邦政府不信任的决议应由国家杜马代表总数的多数票通过。在国家杜马对俄罗斯联邦政府表示不信任后,俄罗斯联邦总统有权宣布俄罗斯联邦政府辞职,或不同意国家杜马的决定。如国家杜马在三个月内重提对俄罗斯联邦政府的不信任,俄罗斯联邦总统或宣布政府辞职,或解散国家杜马。

但是,尽管环保主义者和渔业官员、地方政府对该计划表示了欢迎,一些保守主义者则认为奥巴马政府制定该执行计划旨在扩大联邦政府权利,并试图剥夺一些人群,例如海洋垂钓者的权利。一些众议院共和党人表示,由于陆上河流将最终流向大海,该海洋政策的实施将扩大环境保护机构和其他机构管制陆上活动的权利。“国家海洋政策只是联邦政府加强陆地、海洋和空中方面监管的一个例子,”众议员史蒂夫·邵得廉说,“保护海洋资源和赋予地方政府、社会团体以参与权将可以实现双赢,但并不是通过来自华盛顿的自上而下的行政措施实现的。”

4、俄罗斯联邦政府总理可以向国家杜马提出对俄罗斯联邦政府的信任问题。如果国家杜马拒绝提出信任,总统应在七日内作出俄罗斯联邦政府辞职或者解散国家杜马和确定重新选举的决定。

美国钓鱼协会主席麦克·纳什曼称:“在该执行计划中,可以看到联邦政府对地方参与联邦政府海洋决策等方面给予高度认可和明确规定,但海洋垂钓者和钓具企业想要看到的是,在该执行计划中对各利益方可能遭受的损失的特别规定。”

5、俄罗斯联邦政府在辞职或卸任的情况下,可受俄罗斯联邦总统的委托继续行使职能,直至俄罗斯联邦新政府组成。

评论:美《执行计划》三大亮点值得关注

克里姆林宫新闻办公室也声明,在宣布内阁辞职之前,普京会见了梅德韦杰夫,讨论了普京发表国情咨文的一些情况。普京接受梅德韦杰夫辞职后,要求梅德韦杰夫继续履行政府总理的职责,直到新的政府成立。

在美国,近年来海洋资源开发和利用的广度和深度不断增加,决策者面临许多新的挑战。美国总统奥巴马于2010年7月19日颁布了13547号行政命令《国家海洋政策》。根据《国家海洋政策》,成立了由环境质量委员会、科技政策局、海洋与大气管理局等27个联邦机构组成的美国国家海洋委员会。经过两年的工作,国家海洋委员会日前公布了《国家海洋政策执行计划》。《执行计划》明确了为实现《国家海洋政策》的目标需要采取的具体行动,目的在于使相关联邦机构的海洋决策和行动合理化、高效化,更有利于维护健康的海洋环境,促进海洋资源的有效利用,同时保障国家安全,创造更多的就业岗位和商业机会,保证经济的持续增长。

梅德韦杰夫在辞职声明中说,大家都目睹了普京总统年度国情咨文的信息,因为总统不仅概述了未来一年俄罗斯的工作重点,而且还概述了俄罗斯联邦宪法的一些根本性变化,关于宪法修订等内容,不仅将对《宪法》的某些条款作出重大改变,而且还将对整个权力平衡和行政、立法、司法领域都作出重大改变。在这种情况下,作为俄罗斯联邦政府,应为俄罗斯总统为此作出一切必要的决定提供机会,因此现有的政府将辞职。

综观该《执行计划》,可以发现其中有3个亮点值得关注:

在国情咨文中,普京称“俄罗斯仍应是总统制共和国,没必要制定新宪法”,但必须让全国公民对《俄罗斯联邦宪法》拟议修正案进行投票,只有根据投票结果才能作出最终决定,他强调,最终,一切将由人民作出决定。

一、强调科技支撑作用。《执行计划》用了专门一章的篇幅强调科技与信息的重要性,指出强有力的科技与制造能力,以及对公众的海洋教育,可以帮助政府机构在作出对海洋环境有影响的决定时采取最佳行动,同时也有助于提高国家的竞争力。为此,需要通过鼓励基础科学的研发活动,采用各种方式促进海洋与海岸带知识的传播,以增强对海洋与海岸带生态系统的了解,提高对海域的感知能力;需要通过持续改进对海洋与海岸带的观测系统建设,开发综合性的海洋与海岸带数据与信息管理体系,提高获取海洋数据和相关信息的能力。

普京还提议,要加强对总统候选人的要求,候选人应在俄居住生活至少25年,并且从未有过他国国籍。俄罗斯主要官员不应持有外国国籍和居留证,包括总理、各部部长和各联邦主体行政长官。

二、关注北极海洋环境。全球气候变化加剧了北极冰川融化,北极地区成为美国在海洋安全领域关注的一个重点区域。《执行计划》要求联邦机构改善现有的通讯系统,保证轮船、飞机与海岸电台之间的有效沟通,以降低发生海难事故和环境污染事故的可能性。同时联邦机构应建立合作机制,以及时应对可能在北极地区发生的灾难事故。此外,《执行计划》还要求加强对北极地带冰山活动的预测,提高绘图与制表技术,更新航海图,提高定位的准确性,以确保在北极地区的航行安全。

普京还认为俄罗斯的政治体制已经相当成熟,可以进行一定的宪法方面的改革,主要目标就是要提升国家杜马和杜马党团在国家治理中的话语权和他们的决定权,让立法机构和司法机构之间有更好地配合。

三、重视国际合作交流。《执行计划》敦促美国尽早加入《联合国海洋法公约》,认为其有利于保障美国军用船舶和民用船舶的航行权利和航行自由,扩大国家的海洋经济利益。该计划要求联邦机构积极参与海洋政策方面的国际信息和专业知识的交流,与国际组织机构开展广泛合作。特别是与美国的邻海国加强有效沟通交流,以提高美国政府解决重要海洋政策问题的能力。

目前总统只有在获得杜马的允许之下,才能够任命政府总理,然后才能够任命所有的副总理和部长。但普京希望,不仅是要与杜马协商这些决策,而是必须要经过国家杜马的批准,才能够任命所有的副总理和部长。也就是说,杜马的决定就是最终的决定。除此之外,普京还提议所有执法部门的任命都应该由总统和联邦委员会通过协商之后来确定,同样,俄罗斯地方检察院的负责人也应该采取这样的流程。

图片说明:2009年6月24日,时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在埃及吉萨参观金字塔。

综合来看,俄政府集体辞职是一个强人政治的接班问题,而跟“梅普决裂”这样的阴谋论无关。主要是为了俄罗斯的更进一步发展,国家要强化议会政治,更进一步民主改革,保障国家政策的持续性、稳定性,加强俄罗斯作为大国的稳定政治环境。梅德韦杰夫的辞职是得到普京同意的,每一步都符合法律程序。俄罗斯历来有总理接替总统的传统,从普京的履历看,在叶利钦时期担任副总理、第一副总理、总理再到总统。所以梅德韦杰夫的辞职很有可能是给普京的继任者让位,提供锻炼的机会,并且进行权力改革,把总理任命权由总统交由联邦议会。普京提议俄罗斯联邦税务局局长米舒斯金为新一任总理任选。米舒斯金生于1966年,莫斯科人,经济学博士学位,从经历和年龄上来讲,他都比较合适接替,但是否作为普京候选人来考察,还须进一步观察。

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